摘要：隨著食品貿(mào)易全球化和供應(yīng)鏈的復(fù)雜化，監(jiān)管全球食品供應(yīng)鏈無(wú)疑是一項(xiàng)艱巨挑戰(zhàn)。目前，一種由政府監(jiān)管部門參與監(jiān)督、各食品企業(yè)參與配合的第三方溯源服務(wù)系統(tǒng)，已逐漸成為監(jiān)管制度的有效補(bǔ)充。基于我國(guó)與馬來(lái)西亞、印度尼西亞等燕窩原產(chǎn)國(guó)輸華燕窩雙邊議定書的簽訂，以及境外燕窩加工企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)工作的開(kāi)展，中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院（Chinese Academy of Inspection and Quarantine,CAIQ）開(kāi)發(fā)了燕窩溯源管理服務(wù)平臺(tái)，為獲華注冊(cè)的境外燕窩加工企業(yè)的輸華燕窩提供溯源服務(wù)，輸華燕窩的最小銷售包裝上均加貼CAIQ溯源標(biāo)簽，我國(guó)消費(fèi)者可通過(guò)掃描溯源標(biāo)簽上的二維碼或通過(guò)網(wǎng)站查詢16位燕窩碼，獲得燕窩產(chǎn)品的燕屋、加工、出口、進(jìn)口、經(jīng)銷各環(huán)節(jié)的全程追溯信息，為消費(fèi)者識(shí)別和選購(gòu)合法進(jìn)口燕窩提供有效途徑。CAIQ溯源系統(tǒng)是建立在進(jìn)口注冊(cè)和口岸檢驗(yàn)檢疫基礎(chǔ)上的追溯系統(tǒng)，是搭載了質(zhì)量信息的追溯系統(tǒng)。
　　
　　關(guān)鍵詞：進(jìn)口燕窩；CAIQ溯源；注冊(cè)
　　
　　1引言
　　
　　食品安全溯源體系，最早是1997年歐盟為應(yīng)對(duì)“瘋牛病”問(wèn)題而逐步建立并完善起來(lái)的食品安全管理制度，其他國(guó)家也相繼建立了該項(xiàng)制度，以保證食品安全[1-4].食品安全溯源體系是指在食品產(chǎn)供銷的各個(gè)環(huán)節(jié)中，食品質(zhì)量安全及其相關(guān)信息能夠被順向追蹤或者逆向回溯，從而使食品的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終處于有效監(jiān)控之中的管理體系。該管理體系能夠明晰管理主體和被管理主體各自的責(zé)任，為處置不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品提供了依據(jù)，從而保證食品質(zhì)量的安全[5-10].
　　
　　2015年10月1日我國(guó)實(shí)施的《食品安全法》[11]分別在第四十二條和第六十三條規(guī)定了“國(guó)家建立食品安全全程追溯制度”和“國(guó)家建立食品召回制度”,這是新版食品安全法新增的食品安全監(jiān)督管理制度內(nèi)容之一。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）[12],要求推進(jìn)食品追溯體系建設(shè)，推動(dòng)追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。各個(gè)部委均在積極落實(shí)《食品安全法》和國(guó)務(wù)院對(duì)追溯提出的相關(guān)要求。2016年6月23日農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》，同年9月27日國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《總局關(guān)于推動(dòng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完善追溯體系的意見(jiàn)》[13].而國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局為了掌握進(jìn)口食品進(jìn)出口商信息及進(jìn)口食品來(lái)源和流向，保障進(jìn)口食品可追溯性，有效處理進(jìn)口食品安全事件，保障進(jìn)口食品安全，早在2012年就建立了進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案系統(tǒng)，并于2015年8月進(jìn)行了系統(tǒng)更新。
　　
　　近年來(lái)食品進(jìn)口貿(mào)易快速增長(zhǎng)，進(jìn)口食品在滿足國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用日益凸顯，進(jìn)口食品安全的重要性也愈加突出，成為國(guó)家食品安全總體戰(zhàn)略的重要組成部分。同時(shí)，隨著食品貿(mào)易全球化和供應(yīng)鏈的復(fù)雜化，食品生產(chǎn)、加工和消費(fèi)鏈條越來(lái)越長(zhǎng)，食品供應(yīng)、貿(mào)易和運(yùn)輸越來(lái)越國(guó)際化；新技術(shù)的不斷發(fā)展和新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的不斷涌現(xiàn)，國(guó)際貿(mào)易正向個(gè)性化、碎片化方向發(fā)展，引發(fā)出一系列非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題，對(duì)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，監(jiān)管全球食品供應(yīng)鏈無(wú)疑是一項(xiàng)艱巨挑戰(zhàn)。目前，一種由政府監(jiān)管部門參與監(jiān)督、各食品企業(yè)參與配合、消費(fèi)者可全面公平地查詢溯源信息的第三方溯源服務(wù)平臺(tái)，已逐漸成為國(guó)家食品安全溯源系統(tǒng)的有效補(bǔ)充[14-19].進(jìn)口燕窩是繼肉類、水產(chǎn)品、乳品之后第4類納入《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)實(shí)施目錄》[20]的產(chǎn)品，與前3種產(chǎn)品相比，燕窩屬于小宗進(jìn)口產(chǎn)品，進(jìn)口量小、涉及到的出口國(guó)家少，故以其作為進(jìn)口食品第三方溯源體系構(gòu)建的試點(diǎn)產(chǎn)品，探索進(jìn)口食品“源頭-生產(chǎn)加工-出口-進(jìn)口-經(jīng)銷-消費(fèi)者”全程追溯體系的有效性。
　　
　　2燕窩輸華貿(mào)易的恢復(fù)
　　
　　燕窩主要產(chǎn)自印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南等東南亞國(guó)家，我國(guó)海南島附近也有一些，產(chǎn)量不大[21].燕窩產(chǎn)品在東南亞已形成較大產(chǎn)業(yè)鏈，基本由華人經(jīng)營(yíng)，同時(shí)主要消費(fèi)群體也集中在中國(guó)大陸和港澳臺(tái)地區(qū)，消費(fèi)量占全球的70%以上。
　　
　　2011年8月，浙江省工商部門公布其開(kāi)展的燕窩市場(chǎng)血燕產(chǎn)品專項(xiàng)清查行動(dòng)結(jié)果，303批被抽查的進(jìn)口血燕窩的亞硝酸鹽含量全部不同程度超標(biāo)，最高的亞硝酸鹽含量高達(dá)11000mg/kg.國(guó)家工商行政管理總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)燕窩市場(chǎng)專項(xiàng)檢查的通知》[22],部署了流通環(huán)節(jié)燕窩市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，維護(hù)燕窩市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。進(jìn)口燕窩質(zhì)量安全問(wèn)題被曝光后，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局加強(qiáng)了進(jìn)口燕窩產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作，燕窩貿(mào)易幾乎處于停滯狀態(tài)。
　　
　　2012年4月起，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局陸續(xù)與印度尼西亞農(nóng)業(yè)部、馬來(lái)西亞農(nóng)業(yè)部[23]、泰國(guó)農(nóng)業(yè)與合作社部、新加坡農(nóng)糧獸醫(yī)局[24]簽署了輸華燕窩產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫和衛(wèi)生條件議定書。按議定書規(guī)定，輸華燕窩加工企業(yè)須在國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)進(jìn)行進(jìn)口注冊(cè)。同時(shí)，2016年1月1日起，進(jìn)口燕窩產(chǎn)品納入到《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)實(shí)施目錄》[25]管理，只有獲得國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)注冊(cè)的燕窩及其制品的境外加工企業(yè)，才能向我國(guó)出口燕窩產(chǎn)品。2013年9月國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)順利完成首批8家馬來(lái)西亞燕窩加工企業(yè)在華注冊(cè)工作，同年12月25日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第180號(hào)公告宣布，準(zhǔn)予符合《進(jìn)口馬來(lái)西亞燕窩產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫要求》的馬來(lái)西亞燕窩產(chǎn)品進(jìn)口[26].2014年11月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第121號(hào)公告宣布，準(zhǔn)予符合《進(jìn)口印度尼西亞燕窩產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫要求》的印度尼西亞燕窩產(chǎn)品進(jìn)口[27].馬來(lái)西亞和印度尼西亞這兩個(gè)燕窩主要生產(chǎn)國(guó)獲準(zhǔn)出口中國(guó)，表明燕窩產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易趨于正常。
　　
　　3燕窩溯源系統(tǒng)的構(gòu)建
　　
　　馬來(lái)西亞和印度尼西亞輸華燕窩貿(mào)易雖已解禁，但我國(guó)市售的燕窩產(chǎn)品仍舊存在一定的食品安全隱患。據(jù)分析，大陸燕窩年消費(fèi)量超過(guò)500t,年銷量額超過(guò)200億元人民幣。而“血燕事件” 前，我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示每年進(jìn)口燕窩量最多不超過(guò)10t[28].海關(guān)進(jìn)口數(shù)據(jù)與我國(guó)燕窩實(shí)際消費(fèi)量存在巨大出入，由于燕窩價(jià)值高、體積小，大量的燕窩經(jīng)香港等地，以非正常貿(mào)易渠道流入中國(guó)大陸，這部分燕窩產(chǎn)品沒(méi)有正常貿(mào)易的檢驗(yàn)檢疫通關(guān)手續(xù)，質(zhì)量安全無(wú)法保障，給燕窩產(chǎn)品的監(jiān)督管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。這不僅會(huì)對(duì)燕窩產(chǎn)品進(jìn)口注冊(cè)產(chǎn)生影響，還可能引起國(guó)內(nèi)市場(chǎng)混亂、消費(fèi)者媒體炒作等后果。
　　
　　為了保障我國(guó)消費(fèi)的進(jìn)口燕窩的質(zhì)量安全，2013年12月25日中國(guó)燕窩溯源管理服務(wù)平臺(tái)正式上線，該平臺(tái)是隸屬于中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院（中國(guó)檢科院）的一個(gè)公益性質(zhì)的第三方溯源服務(wù)平臺(tái)[29].該平臺(tái)僅為通過(guò)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)注冊(cè)的境外燕窩加工企業(yè)提供溯源服務(wù)，目的就是為了推廣合法進(jìn)口燕窩。通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)和溯源標(biāo)識(shí)（圖1）的有機(jī)結(jié)合，為消費(fèi)者提供簡(jiǎn)便識(shí)別合法進(jìn)口燕窩的途徑。溯源標(biāo)簽由燕窩加工企業(yè)加貼于燕窩產(chǎn)品的最小銷售包裝上，目的就是為了讓終端消費(fèi)者在購(gòu)買燕窩時(shí)，可以通過(guò)簡(jiǎn)單的16位燕窩碼查詢或二維碼掃描獲得購(gòu)買產(chǎn)品的信息。每一枚溯源標(biāo)簽上的信息都由生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)進(jìn)口燕窩的實(shí)際情況填寫，包括燕窩來(lái)自哪一個(gè)燕屋、燕窩產(chǎn)品的名稱、重量、生產(chǎn)日期、出口證書信息等，這些信息在平臺(tái)審核通過(guò)之后將被激活，進(jìn)口商在燕窩產(chǎn)品進(jìn)口通關(guān)后，上傳該批次產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫證明和通關(guān)單，至此，進(jìn)口燕窩的燕屋、加工、出口、進(jìn)口的溯源信息完成。為了延續(xù)國(guó)內(nèi)銷售環(huán)節(jié)的追溯，中國(guó)檢科院開(kāi)發(fā)了“燕窩全鏈條”手機(jī)APP配合平臺(tái)完善溯源信息[29].國(guó)內(nèi)進(jìn)口商和經(jīng)銷商可通過(guò)該APP進(jìn)行燕窩產(chǎn)品的收發(fā)貨，溯源信息上的經(jīng)銷商信息會(huì)隨著收發(fā)貨的最新信息替換為最后一級(jí)的經(jīng)銷商，以方便消費(fèi)者通過(guò)經(jīng)銷商信息驗(yàn)證燕窩產(chǎn)品來(lái)源的真實(shí)性。
　　 　　
　　消費(fèi)者可以通過(guò)手機(jī)掃描二維碼或者在溯源平臺(tái)上輸入“燕窩碼”查詢，即可獲得燕窩原料、生產(chǎn)、出口、進(jìn)口、經(jīng)銷等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)燕窩產(chǎn)品的“燕屋-加工-出口-進(jìn)口-經(jīng)銷-消費(fèi)者”全程可追溯，從而保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。具體查詢方法：消費(fèi)者通過(guò)手機(jī)掃描溯源標(biāo)簽上的二維碼，即可查到該燕窩產(chǎn)品的溯源信息；刮開(kāi)溯源標(biāo)簽下方的查詢區(qū)域涂層，輸入4位防偽碼，即可確認(rèn)該產(chǎn)品是否為獲華注冊(cè)的境外燕窩加工企業(yè)生產(chǎn)的正品。同時(shí)，也可采用網(wǎng)站查詢：進(jìn)入中國(guó)燕窩溯源管理服務(wù)平臺(tái)，輸入燕窩溯源標(biāo)簽上16位的燕窩碼，即可查到該燕窩產(chǎn)品的溯源信息；之后再采用防偽碼驗(yàn)證真?zhèn)巍Ｏ�費(fèi)者可關(guān)注溯源信息中的經(jīng)銷商信息，比對(duì)自己購(gòu)買產(chǎn)品的經(jīng)銷商是否與溯源標(biāo)簽顯示的經(jīng)銷商信息一致，保護(hù)自己的合法權(quán)益。
　　
　　4溯源服務(wù)于監(jiān)管
　　
　　消費(fèi)者選購(gòu)合法進(jìn)口燕窩產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)該驗(yàn)證以下條件：①是否屬于我國(guó)政府主管部門批準(zhǔn)的境外燕窩加工企業(yè)的燕窩產(chǎn)品[30]?②是否具有《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》[31]?③是否具有輸華食用燕窩隨附的出口國(guó)證書？④是否符合國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳《關(guān)于進(jìn)口燕窩適用標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》中的要求？⑤是否具有進(jìn)口商應(yīng)具有海關(guān)出具的通關(guān)證明？⑥是否具有檢驗(yàn)檢疫衛(wèi)生證書？⑦是否具有進(jìn)口商與出口商雙方應(yīng)簽訂真實(shí)有效的貿(mào)易合同。除了以上識(shí)別方式以外，中國(guó)檢科院還為消費(fèi)者提供了一種簡(jiǎn)便有效的識(shí)別方式--搭載了質(zhì)量信息的CAIQ溯源標(biāo)簽
　　
　　通過(guò)構(gòu)建進(jìn)口燕窩溯源體系，可以達(dá)到以下目的：在出現(xiàn)食品安全事故時(shí)，可及時(shí)的召回問(wèn)題產(chǎn)品，避免事故擴(kuò)大化；實(shí)現(xiàn)境外生產(chǎn)企業(yè)核定產(chǎn)能的后續(xù)監(jiān)管，防止注冊(cè)企業(yè)購(gòu)買非注冊(cè)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行貼牌銷售，保證產(chǎn)品質(zhì)量；統(tǒng)一的溯源標(biāo)簽易于各口岸通關(guān)辨識(shí)，溯源標(biāo)簽承載的燕屋、出口商、進(jìn)口商、出口證書信息為口岸快速通關(guān)建設(shè)提供有效途徑；由公益的第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一的溯源服務(wù)可避免各企業(yè)自有的溯源缺乏客觀性和公正性問(wèn)題；為消費(fèi)者選購(gòu)注冊(cè)企業(yè)合法進(jìn)口燕窩產(chǎn)品提供簡(jiǎn)便、直觀的識(shí)別方式；通過(guò)溯源標(biāo)識(shí)和信息為國(guó)內(nèi)流通監(jiān)管提供技術(shù)支持。
　　
　　5結(jié)語(yǔ)
　　
　　中國(guó)燕窩溯源管理服務(wù)平臺(tái)自上線使用，目前已獲得注冊(cè)的19家馬來(lái)西亞燕窩企業(yè)和7家印尼燕窩企業(yè)，186家燕窩進(jìn)口商和1320家國(guó)內(nèi)燕窩經(jīng)銷商均自愿采用該溯源系統(tǒng)。截至2016年，該系統(tǒng)已為64.84t進(jìn)口燕窩進(jìn)行了溯源。2014年燕窩貿(mào)易重新開(kāi)啟后，根據(jù)口岸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)進(jìn)口燕窩3.091t,2015年進(jìn)口量達(dá)到22.455t,與前一年相比增長(zhǎng)6倍。2016年進(jìn)口量更達(dá)到39.3t,同比增長(zhǎng)75%.這與“血燕事件”前，大陸年最大進(jìn)口量9.223t相比，發(fā)生了質(zhì)的飛躍。這些進(jìn)口數(shù)據(jù)充分證明了我國(guó)消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買燕窩的信心是在不斷回升，燕窩市場(chǎng)正朝著有序方向發(fā)展。
　　
　　建立進(jìn)口燕窩溯源系統(tǒng)，也是符合我國(guó)食品安全法精神要求的[32].按照國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以落實(shí)企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信息化追溯為方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新推進(jìn)模式，強(qiáng)化互通共享，加快建設(shè)溯源體系，促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。將進(jìn)口燕窩溯源系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到進(jìn)口食品溯源系統(tǒng)的構(gòu)建中，解決進(jìn)口食品食品鏈各環(huán)節(jié)食品安全質(zhì)量信息不對(duì)稱的問(wèn)題，建立有效的全過(guò)程的信息顯示機(jī)制，建立供應(yīng)鏈全過(guò)程的食品安全質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，以增強(qiáng)食品安全信息的透明度，提升我國(guó)進(jìn)口食品治理水平。
　　
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　　[19]徐心悅。基于信息不對(duì)稱的食品安全風(fēng)險(xiǎn)溯源研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技， 2017, 28（1）： 45-46.
　　Xu XY. Research on food safety risk traceability based on informationasymmetry [J]. Rural Econ Sci Technol, 2017, 28（1）： 45-46.
　　[20]國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《質(zhì)檢總局關(guān)于更新<進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)實(shí)施目錄>的公告》[DB/OL]. [2015-11-26]. http:
　　Announcement of the General Administration of Quality Supervision,inspection and quarantine of the state administration of quality supervision1catalogue for the implementation of the registration of imported foreignfood production enterprises [DB/OL]. [2015-11-26].
　　[21]于海花，徐敦明，周昱，等。燕窩的研究現(xiàn)狀[J].食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)， 2015, 6（1）， 197-206.
　　Yu HH, Xu DM, Zhou Y, et al. Research status of bird's nest [J]. J FoodSaf Qual, 2015, 6（1）， 197-206.
　　[22]國(guó)家工商總局部署開(kāi)展流通環(huán)節(jié)燕窩市場(chǎng)專項(xiàng)檢查[DB/OL].[2011-8-16].
　　State Administration for Industry and Commerce to carry out thecirculation of bird's nest market special inspection [DB/OL] [2011-8-16].
　　[23]中馬簽署《馬來(lái)西亞燕窩輸華檢驗(yàn)檢疫和衛(wèi)生條件議定書》[DB/OL].[2012-9-20].
　　Protocol of China on the inspection and quarantine of Malaysia bird's nestand the sanitary conditions [DB/OL]. [2012-9-20].
　　[24]食品局局長(zhǎng)林偉代表總局與新加坡農(nóng)糧獸醫(yī)局簽署《關(guān)于中國(guó)從新加坡輸入燕窩產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫和衛(wèi)生條件議定書》[DB/OL]. [2016-3-31].
　　Director Lin Wei on behalf of Import and export food administration ofAQSIQ and Singapore AVA signed “on the China input from Singaporebird's nest products inspection and quarantine and sanitationProtocol”[DB/OL]. [2016-3-31].
　　[25]質(zhì)檢總局關(guān)于更新《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)實(shí)施目錄》的公告[DB/OL]. [2015-11-26].
　　Announcement of the General Administration of quality supervision and