摘 要：介紹了美、俄軍隊(duì)航空運(yùn)輸力量建設(shè)現(xiàn)狀， 闡述了世界發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)航空運(yùn)輸力量建設(shè)在體制、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、法規(guī)和配套等方面的主要特點(diǎn)， 在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)我軍航空運(yùn)輸力量建設(shè)的有關(guān)啟示與建議：建強(qiáng)軍隊(duì)建制航空運(yùn)輸力量、建好民航軍事運(yùn)輸保障力量、統(tǒng)籌航空運(yùn)輸力量配套發(fā)展， 有利于推進(jìn)我軍航空運(yùn)輸力量建設(shè)。
　　
　　關(guān)鍵詞：外軍； 航空運(yùn)輸； 建設(shè)現(xiàn)狀；
　　
　　Abstract:The present situation of the construction of the military aviation transportation forces of the armies of both the United States and Russia are introduced in the paper, with the main characteristics, in system, scale, structure, laws and rules, and matching, of the construction of the military aviation transportation forces of all the developed countries in the world dealt with, upon the basis of which put forward in the present paper are some revelations and suggestions on how to strengthen the construction of the military aviation transportation forces of our army:building up apowerful army aviation transportation force, building up a strong civilian aviation support force for military transportation, and coordinating the development of various air transportation forces, all of which may help promote the construction of the air transportation force of our army.
　　
　　Keyword:foreign armies; airlift; present situation of construction;
　　
　　航空軍事運(yùn)輸具有快速高效、機(jī)動(dòng)靈活、越障能力強(qiáng)的突出特點(diǎn)， 在國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)、打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)中具有不可替代的作用。當(dāng)今世界各軍事大國(guó)為適應(yīng)其軍事戰(zhàn)略要求和維護(hù)國(guó)家安全利益的需要， 十分重視航空運(yùn)輸力量建設(shè)， 大力發(fā)展航空運(yùn)輸裝備與技術(shù)， 不斷調(diào)整指揮管理體制， 充分發(fā)揮軍地一體保障作用， 逐步建設(shè)形成較為強(qiáng)大的航空軍事運(yùn)輸能力， 積累了較為豐富的建設(shè)、組織與管理經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　1、 外軍航空運(yùn)輸力量建設(shè)現(xiàn)狀
　　
　　世界軍事強(qiáng)國(guó)十分重視航空運(yùn)輸力量建設(shè)， 經(jīng)過(guò)多年發(fā)展， 形成了具有本國(guó)特色的大、中、小， 重、中、輕， 遠(yuǎn)、中、近軍用運(yùn)輸機(jī) （運(yùn)輸直升機(jī)） 系列。
　　
　　美國(guó)是世界航空運(yùn)輸業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家， 擁有強(qiáng)大的航空軍事運(yùn)輸能力。美軍航空運(yùn)輸力量由空軍現(xiàn)役部隊(duì)、空軍后備部隊(duì)、空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)以及民用航空后備隊(duì)組成， 主要承擔(dān)兵力部署、兵力運(yùn)用、兵力調(diào)動(dòng)、兵力維持、傷員后送以及非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)等運(yùn)輸保障任務(wù)。截止2016年底， 美軍擁有各型運(yùn)輸機(jī) （包括加油機(jī)） 1 130多架， 主要機(jī)型為C-17型運(yùn)輸機(jī)223架、C-5A型戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)111架、C-130型戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸機(jī)405架， 以及KC-135R/T加油機(jī)415架、KC-10加油機(jī)59架。部隊(duì)?wèi)?zhàn)略機(jī)動(dòng)15%由軍用運(yùn)輸機(jī)完成， 24h內(nèi)可將一個(gè)整建制主力師投送到世界任何地區(qū)遂行作戰(zhàn)任務(wù)；同時(shí)美軍還擁有各型運(yùn)輸直升機(jī)4 570架。從民航運(yùn)力情況看， 全美擁有各型民用飛機(jī)22.6萬(wàn)架， 其中運(yùn)輸機(jī)6 000多架， 還擁有通航航空器22.4萬(wàn)架， 其中直升機(jī)12 000余架， 可為美軍提供60%的戰(zhàn)術(shù)空運(yùn)能力和20%的空中加油任務(wù)。由于民航運(yùn)力發(fā)達(dá)， 美國(guó)十分重視發(fā)揮民用航空資源的國(guó)防作用， 于1951年3月開(kāi)始組建民航后備隊(duì)， 發(fā)展至今已擁有各型飛機(jī)554架， 其中貨機(jī)162架， 占29%.1991年1月17日爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)， 在歷時(shí)40多d戰(zhàn)事中， 美軍不遠(yuǎn)萬(wàn)里向作戰(zhàn)地區(qū)投送了50多萬(wàn)軍隊(duì)和700多萬(wàn)t裝備物資， 其中航空軍事運(yùn)輸立下了汗馬功勞。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間， 美國(guó)綜合使用軍地航空運(yùn)力， 空運(yùn)人員50余萬(wàn)人 （占全部人員的99%） , 物資54.4萬(wàn)t （占全部物資的5%） , 確保了部隊(duì)人員和物資的快速投送。
　　
　　俄軍是僅次于美軍的航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)， 截止2016年底， 擁有大中型運(yùn)輸機(jī)近400架， 集中使用一次可將1個(gè)空降兵師投送到3 800km之外進(jìn)行作戰(zhàn)。俄軍戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)主要有伊爾-76、安-124、安-22、伊爾-96、安-140等， 這些重型戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)可以輸送部隊(duì)任何一種大型武器裝備；戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸機(jī)主要有圖-154、圖-134等；空中加油機(jī)主要是伊爾-78.另外， 俄軍非常重視直升機(jī)部隊(duì)建設(shè)， 從總部、戰(zhàn)區(qū)到師都編有一定的運(yùn)輸直升機(jī)部 （分） 隊(duì)， 擁有運(yùn)輸直升機(jī)928架。俄羅斯民航實(shí)力也相當(dāng)雄厚， 現(xiàn)擁有獨(dú)立航空公司400多個(gè)， 民用飛機(jī)7萬(wàn)多架， 機(jī)場(chǎng)1 000多個(gè)。俄民航空運(yùn)后備隊(duì)共有運(yùn)輸機(jī)1 600架， 一次出動(dòng)， 能夠同時(shí)空運(yùn)4個(gè)空降師或15萬(wàn)人， 空運(yùn)物資2萬(wàn)t;俄羅斯還擁有各型民用運(yùn)輸直升機(jī)3 000余架。
　　
　　2、 外軍航空運(yùn)輸力量建設(shè)的主要特點(diǎn)
　　
　　2.1 指揮體制健全， 組織指揮順暢
　　
　　美軍認(rèn)為“美軍戰(zhàn)略之核心是全球快速機(jī)動(dòng)”.為了實(shí)現(xiàn)“全球達(dá)到”與“全球機(jī)動(dòng)”戰(zhàn)略目標(biāo)， 美軍通過(guò)整合空運(yùn)資源建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)， 明晰任務(wù)職能， 加強(qiáng)戰(zhàn)略空運(yùn)力量建設(shè)。“通過(guò)指揮、調(diào)度各軍種的航空運(yùn)力實(shí)施部隊(duì)投送、空中加油和航空醫(yī)療后送任務(wù)”, 以更加高效快捷地為美軍提供快速、機(jī)動(dòng)、靈活的空中機(jī)動(dòng)保障。
　　
　　美軍航空運(yùn)輸力量分為戰(zhàn)略級(jí)、戰(zhàn)區(qū)級(jí)和建制級(jí)三個(gè)層次， 其指揮控制方式各不相同。如戰(zhàn)略級(jí) （戰(zhàn)區(qū)間） 空運(yùn)力量， 由美國(guó)本土和戰(zhàn)區(qū)通用 （即各軍種均可使用） 空運(yùn)力量組成， 主要承擔(dān)美國(guó)本土內(nèi)、美國(guó)本土至某戰(zhàn)區(qū)或戰(zhàn)區(qū)之間的兵力部署、調(diào)動(dòng)、后送、維持等保障任務(wù)， 包括軍用運(yùn)輸機(jī)和民航后備隊(duì)飛機(jī)。美國(guó)本土通用空運(yùn) （含傷員后送） 力量是執(zhí)行戰(zhàn)略級(jí)空運(yùn)任務(wù)的基本力量， 主要編配于美軍運(yùn)輸司令部并歸其總司令指揮， 由空中機(jī)動(dòng)司令部戰(zhàn)術(shù)控制。空中機(jī)動(dòng)司令部加油機(jī)空運(yùn)控制中心， 經(jīng)聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)匯總兵力部署和兵力調(diào)動(dòng)的空運(yùn)需求， 按定期往返航班、空中機(jī)動(dòng)快運(yùn)和特殊安排空運(yùn)任務(wù)三類(lèi)匯總兵力維持空運(yùn)需求， 具體組織空運(yùn)力量的計(jì)劃、調(diào)度、管理、協(xié)調(diào)和控制， 并運(yùn)用全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)空運(yùn)全程進(jìn)行跟蹤和可視管理。戰(zhàn)區(qū)通用空運(yùn)力量編配于地區(qū)作戰(zhàn)司令部 （如美國(guó)駐歐洲司令部） 并歸其總司令指揮， 由戰(zhàn)區(qū)空軍部隊(duì) （如美國(guó)駐歐洲空軍） 戰(zhàn)術(shù)控制， 戰(zhàn)區(qū)特有的指揮控制單位履行第618加油機(jī)空運(yùn)控制中心的類(lèi)似職責(zé)。對(duì)于美國(guó)駐歐洲司令部、中央司令部、南方司令部、太平洋司令部而言， 其戰(zhàn)區(qū)指揮控制單位為空天作戰(zhàn)中心空中機(jī)動(dòng)處， 該處主要職責(zé)是與戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)輸中心合作， 協(xié)調(diào)、安排戰(zhàn)區(qū)間或戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的空運(yùn)工作。民用航空后備隊(duì)作為加強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)間和戰(zhàn)區(qū)內(nèi)空運(yùn)的重要運(yùn)輸力量， 經(jīng)國(guó)防部長(zhǎng)批準(zhǔn)后， 由美軍運(yùn)輸司令部總司令負(fù)責(zé)動(dòng)員， 空中機(jī)動(dòng)司令部進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和任務(wù)管理 （阿拉斯加地區(qū)的民航后備隊(duì)運(yùn)輸保障任務(wù)由空中機(jī)動(dòng)指揮中心負(fù)責(zé)管理） .
　　
　　俄軍航空運(yùn)輸力量隸屬于軍事航空運(yùn)輸司令部， 其既是一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)計(jì)劃擬制、組織實(shí)施和管理調(diào)度的航空軍事運(yùn)輸部門(mén)， 又是一個(gè)指揮管理十幾個(gè)運(yùn)輸航空兵師部隊(duì)的實(shí)體機(jī)構(gòu)， 這種“用管合一”的體制極大提高了俄軍航空運(yùn)輸效率。俄軍還十分重視軍事航空與民航管理體制的銜接。俄羅斯民航最高領(lǐng)導(dǎo)一般由空軍高級(jí)將領(lǐng)兼任， 其他主要領(lǐng)導(dǎo)也由現(xiàn)役高級(jí)軍官擔(dān)任， 一旦需要， 無(wú)須特殊動(dòng)員和改編， 民航即可執(zhí)行航空軍事運(yùn)輸任務(wù)。
　　
　　2.2 突出需求牽引， 調(diào)整數(shù)量規(guī)模
　　
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后， 美軍先后完成了五次戰(zhàn)略空運(yùn)力量發(fā)展論證工作， 以科學(xué)確定航空軍事運(yùn)輸能力建設(shè)目標(biāo)。最近一次《機(jī)動(dòng)能力與需求研究》論證啟動(dòng)于2008年5月， 2013年2月完成， 規(guī)劃年為2016年。該報(bào)告針對(duì)以下三種情況進(jìn)行了研究 （圖1） :第1種情況， 美軍實(shí)施兩場(chǎng)幾乎同時(shí)進(jìn)行的大規(guī)模地面作戰(zhàn)， 同時(shí)挫敗幾乎同時(shí)發(fā)生的3場(chǎng)國(guó)土防衛(wèi)事件， 論證提出了戰(zhàn)略空運(yùn)能力應(yīng)達(dá)到32.7百萬(wàn)t·mile/d, 需擁有300架戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī) （222架C-17、78架C-5） ;第2種情況， 實(shí)施一場(chǎng)大規(guī)模空戰(zhàn)海戰(zhàn)， 同時(shí)挫敗一場(chǎng)大規(guī)模不對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)和一場(chǎng)國(guó)土防衛(wèi)事件， 論證提出了戰(zhàn)略空運(yùn)能力應(yīng)達(dá)到30.7百萬(wàn)t·mile/d, 需擁有277架戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī) （222架C-17、55架C-5） ;第3種情況， 實(shí)施一場(chǎng)大規(guī)模地面作戰(zhàn)， 挫敗3場(chǎng)幾乎同時(shí)發(fā)生的國(guó)土防衛(wèi)事件， 論證提出了戰(zhàn)略空運(yùn)能力應(yīng)達(dá)到29.1百萬(wàn)t·mile/d, 需擁有264架戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī) （222架C-17、42架C-5） [1].
　　
　　
　　經(jīng)綜合分析， 該研究報(bào)告認(rèn)為， 美軍2010年擁有316架戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī) （111架C-5、205架C-17） , 戰(zhàn)略空運(yùn)能力35.9百萬(wàn)t·mile/d, 已超出三種情況的百萬(wàn)t mile/d發(fā)展目標(biāo)， 建議壓縮現(xiàn)有C-5運(yùn)輸機(jī)數(shù)量， 將22架機(jī)齡最長(zhǎng)的C-5運(yùn)輸機(jī)退出現(xiàn)役， 保持312架戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)的規(guī)模。在空中加油機(jī)方面， KC-135加油機(jī)19%以上處于維修停放狀態(tài)， 導(dǎo)致加油機(jī)數(shù)量嚴(yán)重不足， 建議2010年實(shí)施新型加油機(jī)KC-X計(jì)劃的投標(biāo)， 以替換179架KC-135加油機(jī) （圖2） .
　　
　　
　　2.3 飛機(jī)種類(lèi)齊全， 規(guī)模結(jié)構(gòu)合理
　　
　　前已所述， 美軍空運(yùn)力量由軍事化、準(zhǔn)軍事化和民間商業(yè)運(yùn)力三部分構(gòu)成， 這種“軍民結(jié)合”的搭配方式， 確保了美軍在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能得到有效的空運(yùn)保障， 使有限軍費(fèi)產(chǎn)生最大空運(yùn)效能。從機(jī)型結(jié)構(gòu)看， 美軍為滿(mǎn)足全球快速投送需要， 裝備了各種重型戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)一體運(yùn)輸機(jī)以及戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸機(jī)， 其中大型、重型戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)占有較大比例。美軍編配的運(yùn)輸機(jī)結(jié)構(gòu)比例是：占軍用飛機(jī)總數(shù)約15%, 其中， 重型運(yùn)輸機(jī)占運(yùn)輸機(jī)總數(shù)6.6%, 大型運(yùn)輸機(jī)占運(yùn)輸機(jī)總數(shù)20%, 各型軍用運(yùn)輸機(jī)占比結(jié)構(gòu)合理。
　　
　　俄軍根據(jù)作戰(zhàn)空運(yùn)需要， 裝備了各種遠(yuǎn)程、中程、近程運(yùn)輸機(jī)， 其中遠(yuǎn)程運(yùn)輸機(jī)占有較大比例。戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)可以輸送任何一種大型武器裝備， 伊爾和圖系列軍用運(yùn)輸機(jī)具有用途廣、航程遠(yuǎn)、速度快等特點(diǎn)， 且功能和結(jié)構(gòu)還在不斷改進(jìn)完善。俄軍編配的運(yùn)輸機(jī)結(jié)構(gòu)比例是：占軍用飛機(jī)總數(shù)約22.5%, 其中， 重型運(yùn)輸機(jī)占運(yùn)輸機(jī)總數(shù)1.3%, 大型運(yùn)輸機(jī)占運(yùn)輸機(jī)總數(shù)13.9%.
　　
　　2.4 技術(shù)水平先進(jìn)， 投送能力強(qiáng)大
　　
　　世界發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)運(yùn)輸機(jī)戰(zhàn)技術(shù)性能十分先進(jìn)， 如美軍的C-5B運(yùn)輸機(jī)1架次可運(yùn)載2輛M1A2型坦克， 或16輛3~4t載重卡車(chē)， 或1輛M1A2型坦克和2輛M21M3型步兵戰(zhàn)車(chē)， 或6架AH-64武裝直升機(jī)， 或36個(gè)463L標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)[2].駕駛艙下方的機(jī)頭罩可向上打開(kāi)， 以保證物資裝備能夠從前后貨艙門(mén)同時(shí)裝卸。尾部貨橋兩側(cè)機(jī)身壁板可向外打開(kāi)， 可擴(kuò)大地面裝卸貨物時(shí)的尾艙口尺寸。安-22運(yùn)輸機(jī)是目前俄軍唯一可運(yùn)載T-62重型坦克的運(yùn)輸機(jī)， 可載重80t飛行5 000km, 貨艙容積639m3, 除可運(yùn)載T-62重型坦克外， 還可運(yùn)載“飛毛腿”導(dǎo)彈、火箭發(fā)射車(chē)、導(dǎo)彈運(yùn)輸車(chē)、橋梁等重軍事裝備。后貨艙和主貨艙之間的客艙可乘坐29人。
　　
　　2.5 法規(guī)體系完善， 動(dòng)員潛力巨大
　　
　　美國(guó)有關(guān)民航運(yùn)力法律法規(guī)的制定起始于二戰(zhàn)之后。美國(guó)于1951年3月建立了民航后備隊(duì)， 1963年制定了民航后備隊(duì)的三級(jí)動(dòng)員程序， 之后又先后制定了《國(guó)家緊急狀態(tài)法》、《戰(zhàn)爭(zhēng)授權(quán)法》、《民用后備航空隊(duì)條例》和《國(guó)防部動(dòng)員總計(jì)劃》等一系列法規(guī)章程。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中， 依據(jù)相關(guān)法規(guī)美國(guó)共有20多家民用航空公司參加了民航后備隊(duì)， 34個(gè)航空公司的200多架民航客機(jī)和運(yùn)輸機(jī)參與了戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸行動(dòng)。俄羅斯也非常重視交通動(dòng)員立法工作， 1997年就頒布了《俄羅斯聯(lián)邦動(dòng)員準(zhǔn)備與動(dòng)員法》， 接著1998年又出臺(tái)了《軍事運(yùn)輸義務(wù)條例》， 規(guī)定了俄各級(jí)政府和組織在平時(shí)、動(dòng)員時(shí)期和戰(zhàn)時(shí)履行軍事運(yùn)輸義務(wù)的程序與要求， 對(duì)交通動(dòng)員包括民航運(yùn)力動(dòng)員進(jìn)行了明文規(guī)定。
　　
　　2.6 設(shè)施設(shè)備齊全， 注重配套建設(shè)
　　
　　為了快速高效地運(yùn)送彈藥、軍用物資和武器裝備， 美軍為軍用運(yùn)輸機(jī)配備了高效的機(jī)載裝卸設(shè)備和型號(hào)齊全的航空集裝箱托盤(pán)。各種機(jī)載裝卸設(shè)備如電動(dòng)絞盤(pán)機(jī)、貨物舷梯、滾道裝置、梁式起重機(jī)等工作效率非常高， 大大地縮短了物資裝備的裝卸時(shí)間。同時(shí)， 美軍運(yùn)輸機(jī)的空投能力也很強(qiáng)， 機(jī)載空投設(shè)備可在距地面十幾米的超低空安全空投大型裝備物資， 其傘降平臺(tái)、噴射式傘降系統(tǒng)、同步空投綜合體和傘投箱等可超低空傘降作戰(zhàn)人員。為確保需要， 民航飛機(jī)在設(shè)計(jì)中也充分考慮軍事需求， 戰(zhàn)時(shí)改裝快捷方便。
　　
　　俄軍主要按戰(zhàn)區(qū)方向和地域特征規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)， 并且在各個(gè)戰(zhàn)區(qū)都建有3到4個(gè)基地化機(jī)場(chǎng)， 大部分軍用機(jī)場(chǎng)的跑道能夠起降各種大中型運(yùn)輸機(jī)。在機(jī)場(chǎng)內(nèi)建有一些功能齊全、配套完善的附屬設(shè)施設(shè)備， 如物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)和物資裝卸車(chē)等， 并配有專(zhuān)門(mén)的裝卸載等勤務(wù)保障分隊(duì)， 使機(jī)場(chǎng)成為集停機(jī)、飛行保障、物資儲(chǔ)備、專(zhuān)業(yè)裝卸為一體的后勤保障與供應(yīng)基地。
　　
　　3、 啟示
　　
　　3.1 建強(qiáng)軍隊(duì)建制航空運(yùn)輸力量
　　
　　當(dāng)前我軍航空戰(zhàn)略投送能力還較為薄弱， 從固定翼航空運(yùn)力看， 我軍僅為美軍的8%, 俄軍的35%, 運(yùn)輸機(jī)總體數(shù)量少， 重型戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)是空白， 大型運(yùn)輸機(jī)數(shù)量少；從運(yùn)輸直升機(jī)運(yùn)力看， 我軍僅為美軍的6.5%, 俄軍的32%, 現(xiàn)編運(yùn)輸直升機(jī)中， 重型運(yùn)輸直升機(jī)也是空白， 高原型運(yùn)輸直升機(jī)數(shù)量少， 與世界軍事強(qiáng)國(guó)之間的差距十分明顯， 為此， 必須大力發(fā)展軍隊(duì)建制航空運(yùn)輸力量。一是加快運(yùn)輸航空兵力量建設(shè)。快速投送成建制部隊(duì)， 軍隊(duì)必須擁有一定規(guī)模的航空運(yùn)力。經(jīng)測(cè)算， 國(guó)土疆域內(nèi)3~5d內(nèi)空中投送1個(gè)旅級(jí)規(guī)模部隊(duì)， 至少需大中型運(yùn)輸機(jī)XXX架， 我現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)數(shù)量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求。應(yīng)考慮在現(xiàn)有運(yùn)輸航空兵師數(shù)量基礎(chǔ)上， 適當(dāng)擴(kuò)大建制， 補(bǔ)充更換大中型運(yùn)輸機(jī)。二是加快軍隊(duì)運(yùn)輸直升機(jī)力量建設(shè)。運(yùn)輸直升機(jī)是銜接戰(zhàn)略投送末端、保障部隊(duì)跨越復(fù)雜地形和實(shí)施垂直運(yùn)輸補(bǔ)給的重要力量。目前， 我陸航部隊(duì)編配運(yùn)輸直升機(jī)數(shù)量偏少， 應(yīng)結(jié)合陸航部隊(duì)調(diào)整改革， 增配重型、中型運(yùn)輸直升機(jī)， 以滿(mǎn)足配合旅級(jí)部隊(duì)跨越復(fù)雜地形的需要。三是加快航空運(yùn)輸裝卸保障力量建設(shè)。我軍尚沒(méi)有航空運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)裝卸保障力量， 裝卸作業(yè)主要靠人背肩扛， 手段原始、效率低下。為適應(yīng)航空快速投送要求， 提高裝卸載作業(yè)效率， 提升專(zhuān)業(yè)化裝卸保障水平， 應(yīng)依托航空兵場(chǎng)站組建專(zhuān)業(yè)裝卸保障隊(duì)伍， 包括航空運(yùn)輸場(chǎng)站裝卸保障隊(duì)、機(jī)動(dòng)裝卸保障隊(duì)等。
　　
　　3.2 建好民航軍事運(yùn)輸保障力量
　　
　　美、俄軍隊(duì)盡管擁有強(qiáng)大的航空軍事運(yùn)輸能力， 但仍堅(jiān)持軍民結(jié)合， 重視發(fā)揮民航的國(guó)防運(yùn)輸作用。在我軍建制航空運(yùn)力近期難以得到大的改觀情況下， 更要堅(jiān)持軍民融合、寓軍于民， 充分發(fā)揮民航運(yùn)力的巨大潛力為軍隊(duì)服務(wù)， 這是彌補(bǔ)軍隊(duì)航空運(yùn)力不足、提升我軍航空戰(zhàn)略投送能力的有效途徑。一是依托民航運(yùn)力增強(qiáng)航空投送能力。繼續(xù)做好民航戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)建設(shè)， 逐步構(gòu)建形成以國(guó)有大型航空運(yùn)輸企業(yè)為骨干、以地方航空運(yùn)輸企業(yè)為補(bǔ)充的戰(zhàn)略投送支援力量體系。在民航新購(gòu)和改裝飛機(jī)時(shí)以及國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)建造中及時(shí)提出軍事要求、增加軍事功能， 特別是提高民航貨機(jī)裝運(yùn)軍事裝備物資的保障能力。二是完善軍地協(xié)調(diào)工作機(jī)制。按照軍隊(duì)一體、軍民融合保障要求， 在現(xiàn)行軍地運(yùn)力協(xié)調(diào)使用機(jī)制的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步完善急時(shí)戰(zhàn)時(shí)軍地航空運(yùn)力規(guī)范化使用機(jī)制， 明確職責(zé)任務(wù)、指揮關(guān)系、工作流程和啟用時(shí)機(jī)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 按照優(yōu)先優(yōu)質(zhì)的基本原則， 建立完善航空軍事運(yùn)輸法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度， 為依法高效使用民航運(yùn)力提供制度保證。三是建立高效快捷動(dòng)員機(jī)制。依據(jù)《國(guó)防交通法》， 研究制定民航運(yùn)力動(dòng)員征用、補(bǔ)助補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則， 出臺(tái)調(diào)動(dòng)民航運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)國(guó)防特殊任務(wù)積極性的扶持政策和激勵(lì)措施；建立民航運(yùn)力信息資源動(dòng)態(tài)定期更新機(jī)制， 做到民航相關(guān)信息實(shí)時(shí)共享， 為實(shí)施快速動(dòng)員奠定良好基礎(chǔ)。
　　
　　3.3 統(tǒng)籌航空運(yùn)輸力量配套發(fā)展
　　
　　加強(qiáng)航空軍事運(yùn)輸力量建設(shè)， 僅靠增加飛機(jī)數(shù)量是不夠的， 還涉及被運(yùn)對(duì)象、配套保障等諸多因素， 是一項(xiàng)涉及軍地建設(shè)全局的系統(tǒng)工程。多年以來(lái)， 美軍、俄軍除了加強(qiáng)軍用運(yùn)輸機(jī)裝備建設(shè)外， 還非常重視飛機(jī)配套保障、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施設(shè)備建設(shè)， 形成了體系保障能力。為此要加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌和整體協(xié)調(diào)， 搞好配套建設(shè)， 確保又好又快發(fā)展。一是增強(qiáng)部隊(duì)自身空中投送適應(yīng)性。利用航空運(yùn)力投送建制部隊(duì)， 既需要一定數(shù)量的大型運(yùn)輸機(jī)， 還要求被投送的武器裝備符合航空運(yùn)輸技術(shù)要求。據(jù)調(diào)研， 我軍部隊(duì)現(xiàn)編武器裝備中， 約10%的裝備運(yùn)-20大型運(yùn)輸機(jī)不能裝運(yùn)， 極大制約了部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)能力。為此， 在相關(guān)國(guó)軍標(biāo)中要增加武器裝備航空運(yùn)輸性要求， 作為研發(fā)、制造武器裝備的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)， 為快速投送部隊(duì)創(chuàng)造條件；調(diào)整組建適于快速投送的作戰(zhàn)部隊(duì)， 以作為搶占先機(jī)、控制局勢(shì)的突擊作戰(zhàn)力量。二是加強(qiáng)軍民航機(jī)場(chǎng)軍運(yùn)保障設(shè)施建設(shè)。機(jī)場(chǎng)是保障部隊(duì)實(shí)施快速投送的重要基礎(chǔ)設(shè)施， 要統(tǒng)籌各戰(zhàn)略方向部隊(duì)投送需要， 加強(qiáng)軍地機(jī)場(chǎng)軍運(yùn)配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)。在主要作戰(zhàn)方向上， 應(yīng)以空軍綜合保障基地建設(shè)為契機(jī)， 加強(qiáng)大型軍用機(jī)場(chǎng)基地化改造與建設(shè)， 逐步建成以綜合保障基地為中心、輻射各戰(zhàn)役方向、網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)、布局科學(xué)合理的基地化投送體系。要深化民用機(jī)場(chǎng)貫徹國(guó)防要求力度， 重點(diǎn)完善民用機(jī)場(chǎng)部隊(duì)集結(jié)、候機(jī)乘機(jī)、物資倉(cāng)儲(chǔ)、進(jìn)出通道等設(shè)施， 配備一定數(shù)量的大型升降裝卸平臺(tái)、滾裝渡橋、集裝具等設(shè)備， 滿(mǎn)足部隊(duì)快速投送需要。三是重視海外航空遠(yuǎn)程投送配套力量建設(shè)。隨著我海外利益不斷拓展， 海外基地建設(shè)不斷擴(kuò)大， 我向海外相關(guān)利益區(qū)遠(yuǎn)程投送部隊(duì)的規(guī)模將越來(lái)越大， 范圍越來(lái)越廣， 要重視加強(qiáng)海外基地、海外支撐點(diǎn)航空保障配套設(shè)施建設(shè)。充分利用國(guó)際雙邊、多邊合作機(jī)制特別是交通運(yùn)輸合作平臺(tái)， 與相關(guān)國(guó)家、地區(qū)就開(kāi)放領(lǐng)空、使用航空運(yùn)輸設(shè)施等達(dá)成協(xié)議， 為海外遠(yuǎn)程投送創(chuàng)造必要條件。要充分發(fā)揮我大型航空運(yùn)輸企業(yè)的作用， 依托其駐外機(jī)構(gòu)、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、貨運(yùn)代理等， 建立穩(wěn)定的海外協(xié)調(diào)保障渠道和投送支撐點(diǎn)， 為實(shí)施跨國(guó)遠(yuǎn)程投送和境外航空運(yùn)輸提供可靠保障。
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　
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